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丹凤县2018年度财政涉农资金整合工作方案

索引号: 779940273-2018-000127 文 号: 丹政函【2018】18号
发布机构: 丹凤县政府 发文日期: 2018-06-11
信息来源: 财政局 浏览次数:
名称: 丹凤县2018年度财政涉农资金整合工作方案




丹凤县2018年度财政涉农资金整合工作方案

 

为认真落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)和商洛市财政局、市扶贫开发办《关于认真做好2018度财政涉农资金整合实施方案编制工作的紧急通知》(商财办农〔2018〕13号)文件,统筹整合各类涉农资金,集中资源保障我县打赢脱贫攻坚战,结合2018年度脱贫攻坚工作规划,制定本方案。

1.编制依据

2018年,我县全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中、省、市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署,坚持以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局,扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,紧盯年度减贫脱贫任务目标,突出产业发展、公共服务和基础设施提升、“两房”建设、精准施策、环境人居综合整治、内生动力培育等八个方面重点,不断强化组织领导、宣传培训、驻村帮扶、资金保障、督查考核“五条保障措施”,实现从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚、从注重减贫速度向更加注重脱贫质量、从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶实现稳定脱贫、从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重、从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重“五个转变”,为打赢打好脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9%左右,规上工业增加值增长14.5%左右,全社会固定资产投资增长12%左右,财政总收入和地方财政收入分别同口径增长3%、6%左右,城乡居民收入分别增长8%、8.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇失业登记率控制在3.9%以内,全面完成节能减排任务,确保生态环境安全。

2017年我县统筹整合财政涉农资金23540万元,其中整合:中央层面的13项18938万元、省级层面的15项3602万元、县级投入4项1000万元。在综合考虑上年财政涉农资金收入的规模的基础上,剔除一次性因素和不可比因素,2018年整合财政涉农资金方案规模为26766万元,同口径比增长13.7%。整合资金使用上,坚持“六个精准”、“八个一批”扶贫方略,扎实推进特色产业发展、水电路等基础设施“三提升”、易地扶贫搬迁、教育脱贫、社会保障兜底、生态保护、内生动力培育和健康脱贫八大重点工作,全年实现50个贫困村脱贫出列、2.48万人稳定脱贫。

2.指导思想和主要目标

2.1涉农资金统筹整合主要思路:全面贯彻党的十九大会议精神,深入落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和中、省、市关于统筹整合使用财政涉农资金相关政策,按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的要求,建立健全“决策科学严谨、投向合理精准、监管规范严格、运行有序高效”的财政涉农资金统筹整合使用管理机制,进一步集中财力、统筹安排,全力支持精准扶贫、精准脱贫,确保打赢脱贫攻坚战。

2.2涉农资金统筹整合主要措施:围绕县委、县政府确定的2018年度精准扶贫、精准脱贫目标,依据《丹凤县2018年脱贫攻坚工作要点》,按照“五个转变”的要求,通过统筹整合使用财政涉农资金,发挥财政资金导向作用,激活和引导金融、工商和社会资本参与脱贫攻坚。一是加大资金统筹力度。严格按照中、省、市确定涉农资金整合范围全面统筹,坚持应整尽整,坚持资金跟着项目走的原则,根据脱贫攻坚规划集中使用涉农整合资金,加大本级投入,汇聚各方力量,带动金融资本和社会资金,为脱贫攻坚项目提供资金保障。二是紧盯重点增强实效。大力推行“三联三带三创”产业扶贫模式,积极培育特色产业,抓好“三变”改革和集体经济试点村建设,实施贫困劳动力转移就业“五个五”工程 ,确保把更多贫困群众嵌在产业链上增收脱贫。全面实施危房改造工程,确保群众住房安全。以贫困区域为重点,持续开展综合整治,大力实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动,深入推进改厕、改灶、改圈,切实务实脱贫基础。策划实施的所有重点项目、优势项目与脱贫攻坚成效挂钩结合,抓好涉农资金整合使用,发挥扶贫开发等融资平台作用,建强建好扶贫项目促民富、脱穷境。三是加大监督检查和审计。积极落实保障措施,依法依规安排使用整合资金,注重绩效考核,资金使用跟踪监督,重点检查资金报账及精准扶贫、精准脱贫等相关政策措施落实情况、整合资金安排使用和项目绩效等情况。

3.整合项目实施区域和布局

3.1 2018年整合项目实施区域:全面贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,落实乡村振兴战略和中省关于深度贫困地区脱贫攻坚的有关要求,统筹抓好26个深度贫困村脱贫攻坚工作,重点实施“6个聚焦”,实现脱贫攻坚路上“一个都不能少”,攻克我县深度贫困堡垒。在重点向2018年度计划出列的50个贫困村和26个深度贫困村适度倾斜的基础上,全面促进贫困村和非贫困村统筹协调发展,将深度贫困地区和一般地区、贫困村和非贫困村、贫困人口和非贫困人口、南北二山和312国道沿线全面布局,确保县域内产业合理布局、公共基础设施完善,经济社会均衡发展。

3.2主要产业布局:按照“强龙头、扩基地,创品牌、拓市场,优服务、增效益”的思路,重点发展“核桃、肉鸡、中药材、食用菌、乡村旅游”五大主导产业,突出抓好“茶叶、魔芋、葡萄、光伏农业、电子商务”五大特色和新兴业业,精心布局“蟒岭山区菌业产业园、流岭山区药业产业园、国道沿线旅游产业园”三大园区,通过专项资金扶持、产业奖补等办法,打造产业特色村、特色镇,加快形成特色鲜明、优势突出、结构合理的大产业格局。构筑“政府主导、贫困户主体、新型主体带动”的大扶持体系。对今年出列村和深度贫困村落实一个有帮带能力的帮带主体,把贫困户都捆绑在产业链上。大力推进光伏扶贫工程,以发电收益形成村集体经济,用以开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。在全县12个镇(办)建设63个村级(联村)光伏扶贫电站,确保光伏扶贫项目长期稳定运行。

3.3基础设施建设布局:围绕贫困退出各项条件,统筹计划出列村、深度贫困村和特殊困难群体,加强基础设施建设。实施道路改造修建、便民桥、农田保护提高、危房改造、人居环境整治、安全饮水六大类共204个项目。

4.2018年度整合项目建设内容

围绕脱贫总体目标和各年度脱贫攻坚任务安排资金、确定项目,确保财政整合资金直接惠及扶贫对象,为精准扶贫、精准脱贫提供强力支撑。2018年共安排12个镇办96村建设项目。其中:

4.1培育和壮大特色优势产业。全年实现全县肉鸡饲养量稳定在5000万只,标准化核桃建园达到40万亩,低产林改造3万亩,袋料香菇突破3000万袋,双孢菇建棚500个,新种植茶叶1000亩、葡萄2000亩、魔芋10000亩,中药材达到19万亩,优质天麻1万亩。在全县12个镇(办)建设63个村级(联村)光伏扶贫电站。实用技术培训1万人次,让有发展能力的贫困人口都要掌握1-2门实用技术,对今年出列村和深度贫困村落实一个有帮带能力的帮带主体,把贫困户都捆绑在产业链上。

4.2保障生产发展设施建设。围绕保障农村农业生产安全,实施高标准农田建设0.6万亩;修复河堤8处、长3900米;实施产业道路建设项目62条。

4.3改善农村基础设施。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,实施水利项目33个,解决和改善33个贫困村2.49万群众饮水安全问题;实施道路建设项目19条、便民桥47座,实施建制村畅通工程46.3公里,实现建制村畅通率达100%;农村危房改造857户;合理使用生态林补偿资金,为贫困户提供生态公益性岗位981人;设立3个村饮用水水源地保护、5个村生活垃圾污水污染治理工程。

5.资金投入概算

2018年在12个镇办、96个村新建项目299个,整合涉农资金26766万元。按投资建设内容分:基础设施建设项目投资10657万元、产业发展项目投资16109万元。(详见附表2)

6.资金统筹整规模和渠道

根据《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见的意见》(陕政办发〔2016〕84号)和《商洛市财政局、市扶贫开发办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关问题的通知》(商财办农〔2016〕136号)要求,我县统筹整合财政涉农资金26766万元,其中整合:中央层面的13项20856万元、省级层面的9项4560万元、市级层面2项150万元、县级投入2项1200万元。

6.1产业发展资金整合

用于农业生产发展资金统筹整合16109万元,其中整合:中央层面的7项10748万元,省级层面的8项4461万元、市级层面1项100万元、县级投入1项800万元(具体详见附表1)。

6.2基础设施建设资金整合

用于农村基础设施建设资金统筹整合10657万元,其中整合:中央层面的4项10108万元、省级层面的2项99万元、市级层面1项50万元,县级投入1项400万元(具体详见附表1)。

7.财政资金补助标准

2018年我县整合财政涉农资金通过整体规划,以培育贫困地区优势主导产业、改善贫困地区基础设施、贫困户实现增收为目标,坚持“精准扶贫、突出特色、注重效果、择优扶持”的原则,进一步优化涉农资金供给机制,资金补助、项目安排更能符合实际,更多的以以奖代补的方式激发镇、办、村内生动力,提高财政资金使用效率,补助环节和补助标准按项目类别及建设内容进行直接补助或间接补助。

7.1产业发展补助标准:贫困户产业扶持项目采取以奖代补、贷款担保贴息、关键环节资金扶持、技术培训等有效措施,创新支持方式,每户特色产业达到后按程序验收确认,每户补助最高0.5万元,制定了香菇每袋补助1元、中药材每亩补助500元、蔬菜大棚每亩补助5000元、良种核桃每亩补助200元等26项补助标准。农村经济合作组织、龙头企业产业项目要将带动贫困户发展产业、安排贫困群众就业、拉动贫困户增收作为资金扶持的基本条件,采取贫困户入股、种苗种畜补贴、技术指导、产品包销等多种方法扶持,依照《丹凤县扶贫产业发展管理办法》执行。

7.2基础设施类补助标准:基础设施建设类项目整合资金主要补助支持建安工程直接费,补助标准以财政投资评审核定的项目单方造价计算补助。农村饮水、村内道路、便民桥涵等基础设施建设项目原则上采取“民办公助、一事一议、群众筹资筹劳、财政资金补助”的办法实施,镇村充分发挥群众积极性,动员群众自主办好村内公益事业。积极引进第三方评估机构对建设内容投入进行评估,按补助支持的环节核定,直接补助给实施的单位或实施主体,实行直接补助和间接补助相结合的办法。

8.实施步骤

根据商洛市财政局、市扶贫开发办关于认真做好《2018年统筹整合财政涉农资金方案》编制工作的通知(商财办农〔2018〕13号)要求,我县及时做了安排,具体分四个步骤实施。

8.1  2018年1月1日——1月31日对2018年脱贫攻坚资金整合工作宣传布置,各镇(办)按照建档立卡贫困村脱贫攻坚三年项目规划,向县级涉农部门上报整合资金项目,县财政局汇总部门整合资金项目,建立项目库。

8.2 2月1日——2月14日编制2018年统筹整合财政涉农资金实施方案报脱贫攻坚领导小组审批,并完善项目建设实施方案。

8.32月22日——3月5日上报2018年统筹整合财政涉农资金实施方案,并根据省市评审反馈的意见,进一步完善涉农资金统筹整合使用方案。

8.43月6日——12月31日下达实施方案、整合财政涉农资金、加强项目实施、督察检查、报账、绩效考评、完善资料档案等脱贫攻坚工作。

9.保障措施

9.1加强组织领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚“一把手”负总责、党政同责的工作机制,县脱贫攻坚领导小组每月召开一次脱贫攻坚工作会议,研究部署脱贫攻坚资金整合的进度安排、项目落实、资金拨付、推进实施等重点工作,协调解决资金整合工作的困难。各镇办、各部门要在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,切实加强沟通协调,及时通报信息情况。各项目主管部门要定期不定期召开部门、镇办联席会议,及时查摆和分析工作中遇到的问题,积极加以解决,确保有限的资金发挥最大效益。

9.2全面公开公示。各镇办、各部门要将统筹整合使用财政涉农资金相关政策文件、资金管理办法、年度实施方案、项目任务清单、资金整合清单、整合资金绩效评价等信息,通过政府门户网站等媒介向社会公开,并建立扶贫项目村级公示制度,接受社会监督。

9.3完善资金监管。财政、审计、监察等部门负责对整合资金的监督检查,对在项目资金管理使用工作中,不按本方案执行,擅自安排项目、分配资金慢作为、乱作为、“中梗阻”等问题的部门和综合评价效果差的单位,将严肃追究相关单位领导及具体工作人员责任。对违反规定截留、挤占、挪用、套取资金的部门单位、镇、村和个人,严格按照有关法律法规处理、并从严追究相关责任人责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。

9.4制度建设:以优化财政扶贫资金效益为着力点,加强制度建设,围绕“五个一批”、结合市上出台的“十个办法”,制定我县“十一个”相关配套政策办法,同时修订《丹凤县财政扶贫资金县级报账制实施细则》、《丹凤县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《丹凤县财政扶贫项目管理办法》,切实加强规范涉农整合资金管理。

10.绩效目标

10.1总体绩效目标:全年实现50个贫困村脱贫出列,2.48万贫困人口稳定脱贫。

10.2产业发展类项目绩效目标:积极推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,围绕以丹风葡萄酒厂、东风酒庄、安森曼酒庄、商山红酒庄、棣花酒庄 “一厂四庄” 为主的葡萄产业综合体,启动建设2 0MW集中式光伏电站和1.37MW农村光伏扶贫电站 ,打造峦庄天麻 、铁峪铺双孢菇、寺坪山茱庾等特色产业小镇。做强做优特色农业 ,打造棣花、黑沟河一冠山等田园综合体, 促进三地三产藕合发展 。启动核桃产业转型升级示范县创建,抓好西北核桃交易中心等项目建设;发挥新型经营主体和农业园区的链接带动作用,促进农产品规模、质量、效益同步提升,推动农村生产、生活、生态“三生共赢”;支持产业大户发展壮大,扩大农业保险覆盖面、鼓励创业、培育产业、扩大就业,全面拓宽农民增收渠道。

10.3基础设施类项目绩效目标:到2018年底,在89个贫困村建成全面覆盖、通达通畅、标准提升、安全可靠的交通、水利、电力等基础设施体系,优先实施贫困户危旧房改造、环境综合整治等项目,实现村村通水泥路,户户水泥路相连,贫困户居住安全无危房,电力农网改造到户,村村通互联网,城镇化发展步伐加快,生态文明、精神文明建设取得新进展,为确保全县同步够格进入小康社会提供支撑保障。

 

附件:   

1.丹凤县2018度统筹整合财政涉农资金明细表下载附件

2.丹凤县2018年度涉农资金统筹整合方案汇总表下载附件

3.丹凤县2018年度涉农资金统筹整合方案明细表下载附件